面對(duì)“大國”“二元”“轉(zhuǎn)型”與“開放”相互疊加的質(zhì)量國情，我國質(zhì)檢體制機(jī)制要

更好地實(shí)現(xiàn)治理質(zhì)量安全和推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的雙重使命，打造“中國

經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的大趨勢(shì)，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一

步推動(dòng)中國質(zhì)檢體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。
    需要特別指出的是，任何體制機(jī)制的設(shè)計(jì)都要注意體制的相對(duì)穩(wěn)定性與機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新

性。質(zhì)檢體制機(jī)制改革，必須突出職能轉(zhuǎn)變這一核心內(nèi)容，突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的歷史使命，

切實(shí)有利于我國質(zhì)量水平不斷提升，有利于我國質(zhì)量安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，有利于我國經(jīng)濟(jì)

提質(zhì)增效升級(jí)。改革必須符合質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，努力避免機(jī)構(gòu)合并或人員裁減的簡

單“改革”，提高質(zhì)檢體制機(jī)制改革的有效性和可操作性。
    

    中國質(zhì)檢體制機(jī)制是在我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下逐步探索出來的，既遵循了質(zhì)量發(fā)展的基本

規(guī)律，借鑒了世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，又適應(yīng)了我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，適應(yīng)了社

會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求、加入世界貿(mào)易組織的要求、政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。

黨的十八大報(bào)告鮮明提出了堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。對(duì)質(zhì)

檢系統(tǒng)而言，就是要堅(jiān)定走中國質(zhì)檢工作之路的自信，這要求建立科學(xué)、完整、清晰的邏輯

框架，形成中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的核心理念、理論架構(gòu)和基本思路。

   中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的基本思路主要包括6個(gè)部分：首先，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)進(jìn)步的永恒主題，也是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核

心競爭力的集中體現(xiàn)。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)檢管理需要長期面對(duì)的基本問題。因此，本

報(bào)告將其確定為中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。其次，伴隨著化與信息化時(shí)

代的發(fā)展，我國人民對(duì)質(zhì)量的需求會(huì)越來越高，質(zhì)量供給水平無法滿足人民日益增長的質(zhì)量

需求。質(zhì)檢管理需要解決這一突出問題，這也是中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的根本目標(biāo)。

再次，明確了這一根本目標(biāo)之后，就需要考慮如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，也就是要分析所需的發(fā)展動(dòng)

力、構(gòu)建基礎(chǔ)和技術(shù)路線。本報(bào)告認(rèn)為，中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力是要依靠

改革創(chuàng)新。構(gòu)建基礎(chǔ)是要依靠全社會(huì)尤其是企業(yè)的質(zhì)量信用建立，這是質(zhì)檢管理的“軟件支

撐”。技術(shù)路線是突出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等多種質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)同

，這是質(zhì)檢管理的“硬件基礎(chǔ)”。實(shí)現(xiàn)途徑是充分調(diào)動(dòng)各方面積性和主動(dòng)性，形成政府引

導(dǎo)、市場和社會(huì)共同參與的質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好局面，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，

這也是質(zhì)檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點(diǎn)：質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展

    邏輯起點(diǎn)是一個(gè)理論的起始范疇，是任何一種理論中本質(zhì)的概念和規(guī)定，構(gòu)成理論

基本的細(xì)胞。邏輯起點(diǎn)貫穿于理論發(fā)展的整個(gè)過程，揭示了理論內(nèi)在的規(guī)律，為理論應(yīng)用指

明了方向。從本質(zhì)上而言，中國質(zhì)檢管理就是對(duì)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的管理，質(zhì)量安全和質(zhì)

量發(fā)展也是對(duì)質(zhì)檢管理工作對(duì)象的一般概括。本報(bào)告將中國質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的邏輯

起點(diǎn)，定位為對(duì)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的管理。

    質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展是中國質(zhì)檢永恒的管理對(duì)象。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)檢管理的基

本內(nèi)容之一。就質(zhì)量安全而言，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件的底線，這種底線

更多的是從政府強(qiáng)制設(shè)定的產(chǎn)品安全性標(biāo)準(zhǔn)得以體現(xiàn)。因此，它體現(xiàn)了質(zhì)量的公共屬性，需

要發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)管職能。就質(zhì)量發(fā)展而言，考察的是宏觀質(zhì)量狀態(tài)是否在不斷地進(jìn)步和提

升。質(zhì)量也是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵要素。從這個(gè)角度來說，質(zhì)量發(fā)展觀就是質(zhì)量強(qiáng)國、

質(zhì)量優(yōu)先的理念；質(zhì)量安全屬于典型的公共產(chǎn)品，需要由政府來保證提供。從二者的關(guān)系來

看，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展互相滲透、互相依賴，互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充。質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展

的前提，沒有質(zhì)量安全就沒有質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，質(zhì)量發(fā)展的成果為質(zhì)

量安全提供重要保障。

   質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是中國質(zhì)檢管理為緊迫的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)保持了

高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)*二，貨物進(jìn)出口總額位居世界*，“中國制造”遍布

市場，本身就有質(zhì)量的支撐。但毋庸諱言，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高

仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在，與

人民群眾日益增長的質(zhì)量需求相比，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平

仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的質(zhì)量安全問題，主要表現(xiàn)在：一是部分產(chǎn)品檔

次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，特別是一些重要消費(fèi)品質(zhì)量問題比較突出。二是進(jìn)出口商

品質(zhì)量不容樂觀，出口商品競爭力不強(qiáng)，因質(zhì)量問題和技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的損失比較

嚴(yán)重。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問

題，網(wǎng)購市場質(zhì)量問題日益顯現(xiàn)。四是質(zhì)量問題成為部分企業(yè)不正當(dāng)競爭的重要誘因。另一

方面，受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國質(zhì)量發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量較

差、檔次較低，與較高水平相比有較大差距。二是部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值

低，市場競爭力弱。三是一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽(yù)不高。四是質(zhì)

量基礎(chǔ)依然比較薄弱，尤其是認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。五是質(zhì)量

監(jiān)管機(jī)制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力還比較薄弱。這些都使得質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展成

為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越緊迫的挑戰(zhàn)。

    質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展貫穿于中國質(zhì)檢管理理論發(fā)展的全過程。無論是對(duì)中國質(zhì)檢管理的

歷史回溯分析，還是對(duì)其進(jìn)行的比較分析，都可以清晰地發(fā)現(xiàn)政府的質(zhì)檢管理職能逐步

地聚焦于質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展既能夠全面準(zhǔn)確地涵蓋中國質(zhì)檢體制機(jī)

制的所有領(lǐng)域，又能夠解釋中國質(zhì)檢管理實(shí)踐發(fā)展中的各種問題?？梢哉f二者始終貫穿于中

國質(zhì)檢管理理論發(fā)展的全過程。縱觀我國質(zhì)檢管理歷程，從古代質(zhì)檢管理，到建國以來質(zhì)檢

管理的發(fā)展，到大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)實(shí)踐，再到“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、

強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，都明確回答了質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)問題，鮮明地體現(xiàn)了質(zhì)量安全

和質(zhì)量發(fā)展并重的特點(diǎn)。從本質(zhì)上而言，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展為回答“什么是中國質(zhì)檢，如

何建設(shè)中國質(zhì)檢”這一重要理論問題，劃定了理論框架與范圍，也指明了理論的發(fā)展方向。

二者是對(duì)中國質(zhì)檢工作的一般概括和總結(jié)，是對(duì)質(zhì)檢職能的科學(xué)定位，是質(zhì)檢特色的正確詮

釋，凝結(jié)了幾代質(zhì)檢人的集體智慧，貫穿于中國質(zhì)檢理論發(fā)展的全過程，也是質(zhì)檢體制機(jī)制

改革與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。